陳文玲：當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的四個(gè)新特點(diǎn)與對鄭州航空綜合試驗(yàn)區(qū)的建言
- 發(fā)布時(shí)間：2024-11-15 07:41:23
- 來源：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇
編者按：2024年10月25日，“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人經(jīng)濟(jì)研討會(huì)（第27次）—鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索與國家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)”研討會(huì)在鄭州召開。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師，國務(wù)院研究室原司長陳文玲受邀出席會(huì)議并作了《當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的四個(gè)新特點(diǎn)與對鄭州航空綜合試驗(yàn)區(qū)的建言》的主旨演講。現(xiàn)將講話全文刊發(fā)如后。
非常高興也非常榮幸能參加第27次論壇，剛才聽了海濤主任介紹鄭州航空港的情況，感到非常振奮。我從兩個(gè)方面談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前國內(nèi)外形勢、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一些重大的變化，主要有四個(gè)新的特征。
我有一篇論文，發(fā)表在《學(xué)術(shù)前沿》上，28000字，題目是《世界地域格局重塑與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性特征》，主要觀點(diǎn)都在這篇文章里。從國際形勢看，世界正處在一個(gè)動(dòng)蕩、調(diào)整、變革加劇的時(shí)期，百年未有之大變局我個(gè)人認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)入了第二個(gè)十年。第一個(gè)十年出現(xiàn)了四個(gè)標(biāo)志性事件，對世界地緣格局和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。第一是中美大國競爭博弈加劇；第二是發(fā)生了俄烏沖突、巴以沖突、伊以沖突等局部戰(zhàn)爭；第三是新冠疫情持續(xù)三年，給世界經(jīng)濟(jì)、人們的生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈鏈接與暢通帶來了重創(chuàng)；第四，科技革命加速發(fā)展，給世界帶來了非常重大的、多重的、突破性甚至顛覆性影響，使國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新的特點(diǎn)。
第一個(gè)新的特征，世界經(jīng)濟(jì)增長和變量更多地取決于非經(jīng)濟(jì)因素。原來西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中概括的一些經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)規(guī)律在當(dāng)下或者未來深化的百年未有之變局中可能會(huì)失效。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2024金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》列舉了當(dāng)前世界十大金融風(fēng)險(xiǎn)，其中7個(gè)是非經(jīng)濟(jì)要素，比如說信息錯(cuò)誤、極端氣候、社會(huì)分化、網(wǎng)絡(luò)安全、武裝沖突等，只有3個(gè)經(jīng)濟(jì)因素是經(jīng)濟(jì)因素，如經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退。IMF等世界組織也提出，今后非經(jīng)濟(jì)因素可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)的影響要更大，比如極端氣候、戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)、生物危機(jī)、資源環(huán)境變化，還有信息、人工智能、移民、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)分化、污染等等。這些新的判斷符合世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，因此我們在分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的時(shí)候，不能只聚焦在增長率上，不能只聚焦在絕對量上，不能只聚焦在幾個(gè)數(shù)字上。更多地是要看這些非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)的影響。
第二個(gè)新的特征，全球性通脹或?qū)⒃诓▌?dòng)中成為常態(tài)。通縮、通脹本來是經(jīng)濟(jì)周期性的一個(gè)表現(xiàn)，但是由于這些非經(jīng)濟(jì)因素，由于世界能源供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，特別是俄烏沖突之后，整個(gè)歐洲的能源供給已經(jīng)斷掉了來自俄羅斯的廉價(jià)能源，而近兩年美國對歐洲能源的供應(yīng)增加了4倍，價(jià)格也增加了4倍以上。戰(zhàn)爭沖突是導(dǎo)致高通脹的重要原因，本來能源價(jià)格從長期趨勢來看應(yīng)該走低，到2040年都是供大于求，這是2016年BP做出的預(yù)測，但是現(xiàn)在高通脹已經(jīng)持續(xù)兩年，未來如果戰(zhàn)爭不結(jié)束，如果正在形成的地緣問題沒有解決，生產(chǎn)資料、礦產(chǎn)資源、石油價(jià)格還將會(huì)在高位波動(dòng)。還有一個(gè)重要因素，就是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組將付出巨大成本，這也是導(dǎo)致價(jià)格上升的重要原因。再加上三年疫情災(zāi)害造成的全球性公共財(cái)政緊張或者債務(wù)危機(jī)，全球性通脹完全緩解不大可能。到目前為止全球的債務(wù)已經(jīng)到了313萬億美元，已經(jīng)是GDP的差不多三倍多了。當(dāng)然，美國負(fù)債最多，36萬億美元，形成了巨大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中國的負(fù)債也不少，債務(wù)壓力也不小，各級財(cái)政都比較困難。所以我們可以看到，這幾大要素都是導(dǎo)致全球性通脹的原因。中國物價(jià)水平比較低，主要因?yàn)榻鼛啄晡覀兊纳a(chǎn)資料價(jià)格是比較低的，如石油、天然氣這些能源，我們在48個(gè)國家和“一帶一路”國家建立了長周期的供貨協(xié)議關(guān)系，包括俄羅斯，伊朗、沙特等，我們和十個(gè)國家建立了長周期的天然氣供貨協(xié)議，包括卡塔爾、土庫曼斯坦等，且價(jià)格是比較低的。大部分礦產(chǎn)資源的價(jià)格也比較低，因?yàn)榈V產(chǎn)資源很大一部分是來自非洲。為什么一些中國企業(yè)要到非洲去投資？共建“一帶一路”為什么開拓其他國家市場？其實(shí)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)更高的階段，要形成國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就要注重國際化的大循環(huán)，要通過國際大循環(huán)配置全球資源，來支撐中國的高質(zhì)量發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。對這個(gè)特征要清醒地認(rèn)識，這提高了中國企業(yè)通過戰(zhàn)略斡旋渦旋降低成本的能力，也使我們沒有進(jìn)入高通脹國家的行列。
第三個(gè)新的特征，就是決定未來長周期大國競爭勝負(fù)的最大籌碼是各自國家自身經(jīng)濟(jì)的繁榮與衰敗。實(shí)際上現(xiàn)代史上大國競爭和博弈，沒有一個(gè)大國是被其他大國用武力消滅的，特別是在當(dāng)前有核的情況下，但是不戰(zhàn)而屈人之兵，使用計(jì)策使對手自身出問題走向衰敗、走向解體，是其中重要原因之一。前蘇聯(lián)就是這樣，目前大國競爭博弈也是如此。比如說中美兩個(gè)大國的競爭博弈，我們知道美國已經(jīng)把中國作為最大的、唯一的戰(zhàn)略競爭對手，美國對中國的戰(zhàn)略定位，從特朗普時(shí)期開始提出最大的戰(zhàn)略威脅現(xiàn)在到拜登時(shí)期作為最大的戰(zhàn)略競爭對手，美國的戰(zhàn)略框架基本已經(jīng)確定。
美國用了多種手段企圖使中國自身出問題，而使美國保持虛假繁榮。我們看到，首先，美國利用了美元的優(yōu)勢，形成了通過升息、降息來影響世界經(jīng)濟(jì)、影響中國市場，特別是世界包括中國的資本市場。通過美元美債、美國財(cái)政這樣的內(nèi)部循環(huán)以及和世界循環(huán)的連接，使美元能夠在全球繼續(xù)保持霸權(quán)地位。在全球貿(mào)易結(jié)算貨幣發(fā)布中現(xiàn)在美元占46%，在全球儲(chǔ)備貨幣中美元占58%，但是它在結(jié)算體系SWIFT中占88%。在沒有其他貨幣和結(jié)算體系能夠替代美元的情況下，美元就能保持霸權(quán)地位、循環(huán)機(jī)制和話語體系。美國對我們很多企業(yè)的制裁，就在于它的實(shí)力現(xiàn)在還比較強(qiáng)大，包括現(xiàn)在對我們發(fā)出制裁的恫嚇，用把中國剔除SWIFT體系來威脅，這是金融制裁中最厲害的懲罰。
其次，美國雖然也遭受了三年的疫情災(zāi)難，但是它始終保持了股市的繁榮，股市長期向好，創(chuàng)造了一個(gè)長牛。2008年美國次貸風(fēng)波引發(fā)了國際金融危機(jī)，那個(gè)時(shí)候本來股市應(yīng)該崩盤，但卻一路走高，2009年3月開始，美國開啟了15年牛市行情。美國道瓊斯指數(shù)2008年次貸危機(jī)前最高點(diǎn)是14198.09點(diǎn)，2009年3月6日創(chuàng)6469.95低點(diǎn)。到2023年創(chuàng)出37759.4歷史新高，2024年10月一路上升到42000點(diǎn)。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家講的，美國股市3.8萬點(diǎn)是一個(gè)魔咒，一定會(huì)導(dǎo)致股市的崩盤。大家關(guān)注美國給老百姓發(fā)了多少錢，實(shí)際上政府發(fā)的錢不夠一個(gè)家庭半年的生活費(fèi)。那么美國老百姓的增量資產(chǎn)，支撐他新增消費(fèi)的購買力40%以上來自于股市。所以我們看到，美國不僅不打壓股市，而且是在抬升股市。
第三，美國正在制造虛假繁榮，拉大中國與美國GDP的距離、降低中國GDP占美國的比重。2021年中國GDP占到美國GDP的77%，從這以后，中國就一路向下，到現(xiàn)在占不到70%，一些國內(nèi)學(xué)者說，我們現(xiàn)在和美國的差距越來越大，一些美國學(xué)者說，中國永遠(yuǎn)趕不上美國。從這幾年美國采取的幾項(xiàng)措施看，我認(rèn)為是人為造成了一個(gè)美國GDP總量迅速擴(kuò)大，中國和它的距離越來越大的假象。當(dāng)然美國經(jīng)濟(jì)也確實(shí)在增長，但是有幾大因素，是美國通過數(shù)字上做大自己，創(chuàng)造一種虛假繁榮。一是是把家務(wù)勞動(dòng)計(jì)入GDP，大致上增加了1萬多億美元；二是把虛擬的資本、虛擬的貨幣、虛擬的概念作為經(jīng)濟(jì)繁榮的非常重要的籌碼。比如說現(xiàn)在特朗普競選時(shí)說，如果當(dāng)選就把比特幣作為美國最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，而不是貨幣。比特幣是什么？是憑空產(chǎn)生的數(shù)字，但全球目前估值已經(jīng)高達(dá)18萬億美元，這是比虛擬經(jīng)濟(jì)還要虛擬的、比虛擬貨幣還要虛擬的泡沫。三是美國近兩年通脹最高達(dá)到9.1%，通脹的因素并沒有在GDP總量中并沒有扣除。美元從零利率到加息，近兩年的時(shí)間一下子加到5.25%只5.5%，這個(gè)因素也沒有剔除。因此我們看美國去年GDP總量達(dá)到25萬億美元，中國GDP總量不到18萬億美元，占比急劇下降。假如把上述幾項(xiàng)因素扣除，美國1萬億美元的家務(wù)勞動(dòng)計(jì)入，中國家庭數(shù)量勞動(dòng)人口數(shù)量比美國大，再扣除通貨膨脹因素，扣除美國創(chuàng)造的虛擬資產(chǎn)，也可能我們和美國的差距沒有拉大而是縮小了。但是美國仍掌握著全球話語權(quán)，在全球形成了一種輿論導(dǎo)向，就是中國永遠(yuǎn)趕不上美國，中國和美國的距離越來越大。中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在很多問題，確實(shí)也有很多困難，但是中國的創(chuàng)新能力迅速提升，像鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這樣的地方比比皆是。一些民營經(jīng)濟(jì)因?yàn)榉N種原因可能對政策處于觀望狀態(tài)，但是一些民營企業(yè)特別是頭部企業(yè)創(chuàng)新能力在世界上走在前列，比如說受美國制裁的1300多家企業(yè)，幾乎都是在科技上面處于領(lǐng)先地位的企業(yè)，否則美國也不制裁他，這些企業(yè)并沒有在制裁中倒下，而是愈戰(zhàn)愈勇愈挫愈奮。中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。美國遏制中國還有一個(gè)非常重要的手段，就是把美國國內(nèi)法律變成具有國際法效能的依據(jù)，然后據(jù)此展開貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，還有對中國企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人的制裁。
當(dāng)然，中國也進(jìn)行了有效的戰(zhàn)略應(yīng)對。我們首先保持了戰(zhàn)略定力，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)拓展更大的回旋空間和發(fā)展空間，如剛才恒山秘書長談到國家區(qū)域大的布局，各種特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。如美國一直想在中國周邊制造的第二個(gè)“烏克蘭危機(jī)”，但中國也保持了戰(zhàn)略定力。中國作出了長周期的一系列戰(zhàn)略安排，包括中國共產(chǎn)黨確定了到2035年和2050年的奮斗目標(biāo)。也包括在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遇到困難、遇到問題，中央推出了一攬子增量政策，這些政策非常密集，要把中國經(jīng)濟(jì)搞上去。其實(shí)把經(jīng)濟(jì)搞上去，推出一攬子增量政策，起的作用絕不是是短期的，黨的二十屆三中全會(huì)作出了全面推進(jìn)改革的部署，這將奠定中國經(jīng)濟(jì)長期向好的制度框架和政策支撐。大國競爭博弈最終比拼的是經(jīng)濟(jì)的總量、經(jīng)濟(jì)的增量、經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，比拼的是綜合國力和國際競爭力。
第四個(gè)新的特征，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整、重塑和變革的時(shí)期。結(jié)構(gòu)性調(diào)整包括世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，南美關(guān)系、東西關(guān)系的調(diào)整，這幾天金磚國家會(huì)議正在召開，形成了新的共識。結(jié)構(gòu)性調(diào)整還包括財(cái)富創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)，包括人口的結(jié)構(gòu)，包括地緣經(jīng)濟(jì)、政治、外交的結(jié)構(gòu)，包括科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)等。中國現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力位于世界第11位，世界相關(guān)組織已經(jīng)連續(xù)17年進(jìn)行評價(jià)，我們現(xiàn)在是唯一一個(gè)進(jìn)入前20位的發(fā)展中國家。2019年中國論文在國際核心期刊的發(fā)表量占美國的60%，最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在占美國的120%。中國已經(jīng)形成了國家創(chuàng)新體系，提升國家創(chuàng)新能力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，提高每一個(gè)人的創(chuàng)新能力，特別是中國立足于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在鄭州航空港這樣的地方，已經(jīng)形成了新的產(chǎn)業(yè)布局，網(wǎng)、端、云、新、屏，成為典型的新質(zhì)生產(chǎn)力的聚集區(qū)。
二、對鄭州航空綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提幾點(diǎn)建議
鄭州航空港在很短時(shí)間創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。下一步高質(zhì)量發(fā)展，還需要進(jìn)行對航空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知革命、產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命和設(shè)計(jì)革命。面向未來的總體謀劃能力要繼續(xù)提高，原來的超前謀劃推出的研究和設(shè)計(jì)上升為國家戰(zhàn)略，我們面臨的國際形勢發(fā)生了重大的變化，而世界舞臺(tái)上大國競爭博弈兩個(gè)主角實(shí)際上已經(jīng)變成了中美。面對著這樣新的形勢、沖破外部的壓力和解決內(nèi)部的問題，要走出困局、迷局，要有更大的棋局。臨空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)大棋局、大手筆，未來航空港高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該邁上新的臺(tái)階。有三個(gè)建議：
第一，應(yīng)該建立河南自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)空港新片區(qū)。這是完全應(yīng)該進(jìn)行的布局，在河南省進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)怎么能沒有空港新片區(qū)呢？應(yīng)把鄭州航空港作為試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。
第二，應(yīng)該把鄭州作為國家物流樞紐。目前國家相關(guān)部門列出的全國26個(gè)國家物流樞紐，河南省被列入的是洛陽，我認(rèn)為洛陽作為國家物流樞紐是重要的，但是鄭州在陸海空網(wǎng)四位一體的絲綢之路建設(shè)上已經(jīng)具有了很好的基礎(chǔ)和很強(qiáng)的競爭力、組合力，特別是形成了現(xiàn)代流通的能力。空中絲綢之路是鄭州最有特點(diǎn)的、成效最突出的，所以鄭州完全應(yīng)該成為國家物流樞紐，而且是重要的國家物流樞紐，航空港作為重要物流樞紐的組成部分。全國空港型的國家物流樞紐只有兩個(gè)，其中也沒有鄭州航空綜合試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該努力爭取，因?yàn)楹娇站C合試驗(yàn)區(qū)作為全省樞紐經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力源，它的定位應(yīng)該是國家的航空物流樞紐。
第三，應(yīng)該鄭州航空港建設(shè)成創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的先行區(qū)。從現(xiàn)在的布局看，航空港已經(jīng)成為新質(zhì)生產(chǎn)力集聚區(qū)，航空物流和其他物流最大的不同，海運(yùn)是大件，是笨重、長距離運(yùn)輸，航空就是短的、精的、小的、價(jià)值高的高價(jià)值物流。高價(jià)值的物流還有關(guān)鍵核心零部件，應(yīng)是提升我們航空價(jià)值的最重要的來源。現(xiàn)在比亞迪在這兒布局，中科在這兒布局，富士康在這兒布局，還有很多科技企業(yè)在這兒布局，陣勢很大。航空港的同志告訴我，比亞迪在這里征收2.6萬畝的土地已經(jīng)到位，比亞迪在這里建設(shè)全球最大的零部件、核心的關(guān)鍵零部件的供應(yīng)基地。所以，把鄭州航空綜合試驗(yàn)區(qū)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的先行區(qū)，打造成代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集群，或者叫優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈集群的戰(zhàn)略基地，或者叫戰(zhàn)略高地，這也應(yīng)該是我們的第三個(gè)目標(biāo)。
我們要把已經(jīng)創(chuàng)造的存量資源用夠，我們要設(shè)計(jì)更加恢弘的未來藍(lán)圖，創(chuàng)造增量資源，把增量資源做優(yōu)、增量資源做強(qiáng)，把增量資源變成我們河南最大的長板。若干這樣的區(qū)域或者城市變成中國最大的長板，我們就有了大國競爭博弈的底氣，就是大國競爭博弈中中國能獲勝的籌碼。
謝謝各位！
作者簡介：陳文玲中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國務(wù)院研究室原司長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
（來源：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇會(huì)務(wù)組2024-10-25）