孫學(xué)工：從上半年經(jīng)濟(jì)形勢看健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
- 發(fā)布時間：2024-08-06 17:34:02
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京8月4日電 8月1日，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）與宏觀經(jīng)濟(jì)研究雜志社在京聯(lián)合主辦“中國經(jīng)濟(jì)怎么看”宏觀經(jīng)濟(jì)形勢研討會（2024年夏季）。
黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱：《決定》）把“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”作為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任孫學(xué)工出席研討會發(fā)言指出，縱觀改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不難看出科學(xué)的宏觀調(diào)控是中國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的關(guān)鍵因素之一。
孫學(xué)工指出，中國的宏觀調(diào)控之所以有效，是因?yàn)橹袊暮暧^經(jīng)濟(jì)治理體系能夠根據(jù)形勢變化不斷優(yōu)化調(diào)整。本次健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系改革也是從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)現(xiàn)問題解決問題中確定改革方向和內(nèi)容。《決定》中有關(guān)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的一些內(nèi)容對上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題就很有針對性，貫徹落實(shí)這些改革措施，對更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好具有重大意義。一是健全預(yù)期管理機(jī)制；二是建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；三是合理擴(kuò)大地方政府專項債券的支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。
“《決定》提出要健全預(yù)期管理機(jī)制，這是當(dāng)前鞏固和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵因素，也是下階段保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要手段。”孫學(xué)工強(qiáng)調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)越來越趨向消費(fèi)驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)行為是由越來越分散的個體所實(shí)施，預(yù)期的重要性就越重要。2023年我國最終消費(fèi)在GDP中的占比已達(dá)56%，今年上半年消費(fèi)增長對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.5%，都是占據(jù)了大半壁江山。但上半年特別是二季度我國消費(fèi)的潛力還未能充分釋放，一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)回升勢頭。如6月份社會消費(fèi)品零售額僅增長2%，創(chuàng)下2023年以來的最低。其背后的重要原因就是居民就業(yè)與收入預(yù)期較弱，影響消費(fèi)信心。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年消費(fèi)者收入預(yù)期指數(shù)和就業(yè)預(yù)期指數(shù)都處于一段時期或歷史低位。這與上半年收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長、失業(yè)率回落至疫情前水平形成了較大反差。這說明預(yù)期等軟變量和虛變量的影響不可小覷，在一定條件下甚至能夠超過硬變量和實(shí)變量。因而，《決定》把健全預(yù)期管理機(jī)制作為健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容十分及時十分必要。7月30日召開的中央政治局會議提出，“要穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)社會信心”，“要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”。這也表明，當(dāng)前加快推進(jìn)健全預(yù)期管理機(jī)制改革具有重大意義，要加緊落實(shí)。
“今年專項債發(fā)行進(jìn)度較慢的一個原因是經(jīng)過連續(xù)多年的專項債建設(shè)后，目前地方項目建設(shè)需求與專項債規(guī)定的領(lǐng)域方向產(chǎn)生了一定差異，同時出現(xiàn)了有項目沒錢和有錢沒項目的情況。”孫學(xué)工表示，《決定》提出的這項改革措施將有利于上下政策協(xié)調(diào)對接，更有力發(fā)揮地方政府信息優(yōu)勢，釋放地方項目建設(shè)潛力，從而使專項債這一積極財政政策措施更加有力有效。7月30日的中央政治局會議提出“要加快專項債發(fā)行使用進(jìn)度”。加快推進(jìn)這項改革將為加快專項債發(fā)行使用創(chuàng)造良好條件。