陳文玲：我們有應對能源危機的底氣
- 發(fā)布時間：2023-07-03 08:54:25
- 來源：南方能源觀察
俄烏沖突以來，歐洲發(fā)生能源危機，部分國家通脹水平居高不下，經濟發(fā)展承壓，全球能源面臨減碳和保障供應雙重挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)能源和產業(yè)結構轉型，歐美不斷加強對綠色產業(yè)的支持力度，鼓勵制造業(yè)回流。
面對錯綜復雜的國際形勢，如何保障能源安全，實現(xiàn)綠色發(fā)展？圍繞這一主題，eo近日專訪了中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲。她認為，我國長期保持了相對穩(wěn)定的能源供求關系和價格，通脹控制在合理水平，是非常了不起的成就。
對于未來全球能源格局，陳文玲判斷，全球能源貿易中心將會從大西洋地區(qū)逐步轉向亞太地區(qū)，石油美元體系開始松動。“在這樣的大潮中，我們還要繼續(xù)保持穩(wěn)定的供求關系，確保能源安全，構建能源安全屏障。要加快經濟社會綠色轉型，加快新能源開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)在綠色轉型中創(chuàng)新發(fā)展。”
以下為經過整理的采訪實錄。
eo：在俄烏沖突的影響下，過去一年歐洲出現(xiàn)能源危機，能源的供求關系發(fā)生了明顯變化，您如何看待這一變化？
陳文玲：當前全球能源格局的演化既有突變性，又有轉折性和迭代性。從長周期趨勢和總體上看，能源供大于求，至少是供求平衡的，能夠滿足全世界的需要。《BP世界能源展望》對2016—2040年的能源走勢進行過分析，認為全球的能源需求年均增速為0.6%，全球經濟增速為3%左右，一個長周期的能源年均需求增長0.6%來支撐3%的經濟增速，體現(xiàn)了能源總體上供大于求。另一方面，從現(xiàn)在的能源結構來看，由于實現(xiàn)“雙碳”目標是全球趨勢，煤炭、石油、天然氣等化石能源，還有風能、光能、生物質能、海洋潮汐能以及氫能等，其發(fā)展利用空間還在繼續(xù)擴大，而且新能源的發(fā)展速度和空間與原來的煤炭、石油不太相同，其典型特點是可再生性，所以能源總體發(fā)展趨勢沒有發(fā)生顛覆性的變化。
eo：當前能源發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)是什么？
陳文玲：能源發(fā)展的核心問題一是“綠不綠”，二是全球局勢穩(wěn)不穩(wěn)。前者表現(xiàn)在全球127個國家提出碳中和方案，很多國家做出了實現(xiàn)碳中和的承諾，超過110個國家承諾2050年實現(xiàn)碳中和。有些國家承諾可能是一時興起，或者這個國家不具有大國的戰(zhàn)略規(guī)劃能力，順應世界潮流就做出了一個承諾，但是中國做出承諾是非常鄭重的，承諾了就要去做，而且中國能源的戰(zhàn)略性、結構性在不斷優(yōu)化，中國正在堅定不移地朝著碳中和的目標前進。
全球局勢穩(wěn)不穩(wěn)，具體表現(xiàn)為美國霸權地位退不退，以及俄烏沖突何時結束。美元石油體系造成的問題在近幾年里集中浮現(xiàn)，美國對一些國家的制裁產生了非常大的反作用力，這些國家恰好是世界主要石油生產國。俄烏沖突之后，“歐佩克+”機制發(fā)揮著實質性的作用，從2022年下半年到現(xiàn)在，“歐佩克+”一直在減產、限產，目的就是穩(wěn)住石油價格，保住產油國整體的市場利益。這是造成當前能源供不應求，全球經濟高通脹的主要原因。
eo：地緣政治、能源與宏觀經濟，三者之間的關系是怎樣的？高通脹帶來了哪些變化？
陳文玲：剛才說從長周期來看，全球能源供大于求，起碼供給側可以滿足需求側，但受到俄烏沖突的影響，能源價格上漲，帶動產業(yè)鏈上下游產品價格上漲，導致產生了全球性高通脹。2022年，全球通脹率高達8.8%，歐洲主要國家包括英國、法國、德國、意大利等，現(xiàn)在仍處在高通脹之中。2023年初美國的通脹率達到6%，美國通過10輪連續(xù)加息，5月降到4%左右，2%幾乎不可能實現(xiàn)。
高通脹帶來了幾個特別重要的變化：一是全球產業(yè)鏈、供應鏈格局正在發(fā)生歷史性轉折。歐洲的能源價格過高，加上美國的《通脹削減法案》，吸引全球的新能源產業(yè)轉向美國和美加墨貿易區(qū)。歐洲的一些新能源企業(yè)也加速向美國和美國周邊國家轉移。最主要的原因是俄烏沖突導致歐洲和俄羅斯的能源供求關系出現(xiàn)了變化，歐洲長期以來從俄羅斯獲得低價能源供給來保證制造業(yè)競爭力的格局被打破，產業(yè)鏈、供應鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性也被打破。在這種情況下，歐洲自身很難解決能源供應問題，即使找了很多國家擴大能源進口來源，仍然難以避免增量部分主要來自美國。
二是由于美國制裁俄羅斯，作為供應方的“歐佩克+”機制更加穩(wěn)固，限產、保價、提價、保利益，也是產油國應對美國制裁的一種有效手段，所以世界能源價格短期內下不來。
三是美國發(fā)布的《通脹削減法案》促進新能源領域開啟了非常激烈的競爭，原來的產業(yè)秩序發(fā)生了變化。《通脹削減法案》提出要拿3700億美元補貼給轉移到美國的企業(yè)和美國自身的新能源汽車等企業(yè)。根據美國《通脹削減法案》的補貼額度及要求，2023年關鍵金屬原材料有40%在自由貿易國開采或加工，2023年有50%的電池組裝或生產在北美。從2024年開始，電池成分中包含任何產自“特別關注國”名單中的國家（中國在列）將不再適用補貼，但沒有禁用的要求。
四是美國戰(zhàn)略性石油儲備降至歷史低點。俄烏沖突以后，美國向歐洲增供LNG，價格提高，同時大幅加息，導致其本國能源價格也出現(xiàn)上漲。為了平抑市場價格，單靠原來的WTI原油期貨和布倫特原油期貨引導，實際上有點力不從心。因此，從2022年開始，美國大規(guī)模拋售戰(zhàn)略性石油庫存，其庫存規(guī)模最大時曾達到10億桶，一度只剩下3億多桶，已經到了歷史最低點。
目前發(fā)生的能源危機和供給風險具有極端性，某種程度上是人為造成的，它并不體現(xiàn)全球能源總供給和總需求的關系變化。
eo:這種突發(fā)的、極端的失衡，會不會影響能源“變綠”的進程？
陳文玲：能源會不會繼續(xù)向清潔綠色低碳這個方向發(fā)展？答案是肯定的。全球127個國家先后提出碳中和目標，中國和美國都加入了《巴黎協(xié)定》，促進了全球環(huán)境好轉。
中國的目標堅定不移，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、綠色轉型，在部分領域已經具備全球引領性。一是以煤炭為主的能源結構下，我國非化石能源發(fā)電裝機容量占比達到50.9%，歷史性超過化石能源發(fā)電裝機容量，新能源發(fā)電量占比超過13%，這是非常了不起的變化，綠色發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢。二是連續(xù)幾個五年規(guī)劃里，綠色發(fā)展都是一個約束性指標，它甚至比GDP的分量還重。三是有一批綠色轉型產業(yè)走在世界前列，比如新能源汽車、電池等。2022年中國新能源汽車產量占全球總量67%，電動汽車銷量占全球總銷量的60%，鋰電池產量約占全球總產量的80%。四是在生態(tài)環(huán)境修復上取得了重要突破。現(xiàn)在全球新增綠化總面積中25%來自中國，我們對生態(tài)環(huán)境的保護和修復達到了歷史的高度，不僅實行了河長制、湖長制，而且在濕地恢復、森林恢復等方面有了巨大進步，特別是濕地恢復，全球43個世界級濕地，中國占了13個。中國在綠色轉型時代一步一個腳印扎扎實實地推進，有明確目標，有制度保障，有專項行動，有頭部企業(yè)，政府有責任，有方法，有成效。
eo：隨著國際形勢的變化，全球能源未來將呈現(xiàn)哪些發(fā)展趨勢？
陳文玲：第一個趨勢是全球能源貿易中心將會從大西洋地區(qū)逐步轉向亞太地區(qū)，特別是亞洲。亞洲現(xiàn)在用人民幣結算的石油期貨發(fā)展速度最快。用人民幣結算，與黃金掛鉤，信用度高于其他的期貨交易品。再加上現(xiàn)在天然氣最大的需求方都在亞洲，第一是中國，第二是印度，第三是日本。俄烏沖突以后，俄羅斯是中印兩國最大的石油天然氣供給國，所以貿易結構發(fā)生了巨大變化，中國從俄羅斯進口的石油天然氣量目前已經占到了能源進口總量的22%，印度從俄羅斯進口的石油天然氣比重也從百分之幾上升到20%以上。
第二個趨勢是石油美元體系開始松動。沙特王儲訪問中國以后，和中國簽署了一個長周期的合作協(xié)議，其中包括兩國石油交易用人民幣結算。卡塔爾和中國簽署了27年的天然氣供應協(xié)議，也用人民幣結算，俄羅斯和中國的石油天然氣貿易用人民幣、盧布結算。俄烏沖突前俄羅斯外匯儲備人民幣占25%，目前占2/3。俄烏沖突之后，全球已有近30個國家建立了獨立于美元的結算和清算體系。根據IMF5月份的報告，全球已經有151個國家正在研究或者推出基于主權的數(shù)字貨幣。美元結算體系正在松動，一些國家開始考慮用黃金、數(shù)字貨幣、本幣替代美元，這對整個能源市場、能源價格、結算方式、貿易方式都會產生很大影響。
eo：在這樣的趨勢下，中國應該如何應對？
陳文玲：在這樣的大潮中，我們一是要建立穩(wěn)固的能源安全屏障，二是要加快綠色轉型，加快新能源開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)在綠色轉型中創(chuàng)新發(fā)展。
我國現(xiàn)在已經從48個國家進口石油，向十大主要氣源國進口天然氣，實現(xiàn)了能源進口多元化，而且注重形成長周期的供應關系，在這些方面做得很好。也正是因為這樣，所以在全球高通脹的環(huán)境下，從2022年到現(xiàn)在，中國一直是低通脹。之所以沒有被卷入全球性高通脹之中，就在于我們的能源跟全球許多國家相比價格是低的，得益于與主要產油國長周期的供應協(xié)議，這是我們在能源領域取得的非常重要的成果。不要看到中國CPI指數(shù)低就說我們現(xiàn)在進入通縮時期，我不同意這樣的觀點，這其實是因為我國長期保持能源的穩(wěn)定供求關系，保證了能源價格的穩(wěn)定，這是非常了不起的，我們今后還要下力氣繼續(xù)保持這種穩(wěn)定的供應關系，確保能源安全。
在綠色轉型過程中，我們要培育像新能源汽車這樣的新產業(yè)，以及比亞迪、寧德時代這樣的頭部企業(yè)。五年發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃要繼續(xù)推進綠色發(fā)展、綠色消費和綠色轉型，用創(chuàng)新的思維推動新能源新產業(yè)新產品，創(chuàng)造更多的碳匯交易量，用中國的綠色襯托中國經濟社會發(fā)展的底色和亮色，讓中國有應對能源危機、供求關系變化和能源市場價格波動的底氣。