完善人大審查監(jiān)督機(jī)制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
- 發(fā)布時(shí)間：2022-12-05 08:43:58
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京11月29日電（記者 王鏡榕）日前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在京召開(kāi)了天津、遼寧、浙江、湖南等10省（區(qū)、市）人大常委會(huì)預(yù)算工委地方政府債務(wù)審查監(jiān)督工作（視頻）座談會(huì)。據(jù)悉，截至今年10月，全國(guó)已有24個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或工作方案，建立地方政府債務(wù)報(bào)告制度，多數(shù)地方人大都在探索聽(tīng)取政府工作報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況的制度。
健全政府債務(wù)審查監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫
“這表明我國(guó)在化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，正逐漸建立起緊密配套的監(jiān)督機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控增量、化解存量、保障質(zhì)量的‘降風(fēng)險(xiǎn)’目標(biāo)。”中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高級(jí)研究員何青接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，回顧我國(guó)化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的歷程，在各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的“降風(fēng)險(xiǎn)”舉措基礎(chǔ)上，建立完備的審查監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫，而當(dāng)前的機(jī)制建設(shè)仍有改進(jìn)優(yōu)化空間。
“我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，在政府顯性債務(wù)逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，隱性債務(wù)也造成了嚴(yán)重的償債負(fù)擔(dān)。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院助理研究員蔣東明告訴記者，顯性債務(wù)被明確納入預(yù)算管理，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控；但隱性債務(wù)事關(guān)地方城投平臺(tái)通過(guò)政府擔(dān)保進(jìn)行舉債經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)負(fù)債表相對(duì)脆弱，償債能力有限，加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。目前已進(jìn)入地方政府償債高峰期，同時(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，如何在全力保障“穩(wěn)增長(zhǎng)”前提下，遏制地方政府債務(wù)膨脹的沖動(dòng)是一大考驗(yàn)。客觀上來(lái)看，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。為了降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)各地采取了包含債務(wù)置換、清償、破產(chǎn)和平臺(tái)整合在內(nèi)的多種措施，對(duì)降低債務(wù)存量起到了重要作用。
“盡管地方政府采取多舉措降杠桿以化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但各項(xiàng)措施和數(shù)據(jù)指標(biāo)的真實(shí)性仍有待考證。”何青強(qiáng)調(diào)，在“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)下，地方政府能否抗住迅速增長(zhǎng)的地方政府債券到期還本付息壓力，能否抗住隱性債務(wù)零增長(zhǎng)壓力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都是“降風(fēng)險(xiǎn)”的重大挑戰(zhàn)。除去具有信用底線保障的顯性債務(wù)，財(cái)政部在今年已經(jīng)通報(bào)了多起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)案例，涉及新增隱性債務(wù)、隱性債務(wù)化解不實(shí)等行為。綜上來(lái)看，在采取措施降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還需要建立完備的政府債務(wù)審查監(jiān)督機(jī)制。
2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》，對(duì)地方人大加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督做出全面部署，包括綜合運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式開(kāi)展監(jiān)督，也可以召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、組織人大代表視察、專(zhuān)題審議、作出決議等；在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)、引入第三方評(píng)價(jià)等。
債務(wù)問(wèn)題聽(tīng)診器與化解風(fēng)險(xiǎn)助推器
“這些監(jiān)督審查舉措注重風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行全過(guò)程管理，將提高政府債務(wù)資金使用效率，探索并建立良好的地方政府債務(wù)監(jiān)督體系。”何青告訴記者，地方各級(jí)人大在政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)支持配合下，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。在制度建設(shè)方面，各地建立了地方政府債務(wù)報(bào)告制度，例如政府財(cái)政部門(mén)每年向人大報(bào)告政府隱性債務(wù)化解情況，每半年向人大報(bào)告政府債務(wù)管理情況，每季度向人大常委會(huì)預(yù)算工委提供政府債務(wù)報(bào)表及說(shuō)明等。在審查方面，理順報(bào)表數(shù)據(jù)與政府債務(wù)限額余額數(shù)據(jù)關(guān)系、細(xì)化政府債務(wù)表編制，并把政府債務(wù)限額余額、項(xiàng)目安排、還本付息等情況作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容，將政府債務(wù)審計(jì)作為年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的重要內(nèi)容。在監(jiān)督方面，市縣人大就違法為政府舉債融資提供擔(dān)保或償還承諾做出決議決定等行為，開(kāi)展自查自糾，并將審計(jì)查出問(wèn)題納入審計(jì)整改計(jì)劃，以及制定專(zhuān)用的人大審查監(jiān)督政府債務(wù)模板等等。
“從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，地方人大在機(jī)制探索過(guò)程中存在較高的監(jiān)督成本，需要提高激勵(lì)并保障充足的技術(shù)支持，從而高效建立健全監(jiān)督機(jī)制。”蔣東明認(rèn)為，從實(shí)施步驟來(lái)看，需要將政府債務(wù)及時(shí)、完整、真實(shí)地納入政府預(yù)算決算編制工作，同時(shí)完善全流程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重要項(xiàng)目和關(guān)鍵債務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定期匯報(bào)和檢查，強(qiáng)化地方人大和政府之間的配合關(guān)系，謹(jǐn)防審查監(jiān)督工作流于形式。從監(jiān)督效率來(lái)看，需要建立地方人大對(duì)政府債務(wù)監(jiān)督效率的核查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而優(yōu)化地方人大對(duì)政府債務(wù)審查流程，避免行政資源浪費(fèi)和低效監(jiān)管。
“我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，在兼顧‘穩(wěn)經(jīng)濟(jì)’和‘降風(fēng)險(xiǎn)’的雙重需求下，地方政府債務(wù)規(guī)模和質(zhì)量受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，在引入地方人大審查監(jiān)督制度后，不僅能監(jiān)督政府化解債務(wù)的質(zhì)量，還能為政府財(cái)務(wù)決策提供一定支持，在激勵(lì)相容的發(fā)展趨勢(shì)下，該體系將不僅是我國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題的聽(tīng)診器，更是化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的助推器。”蔣東明強(qiáng)調(diào)。