反壟斷法中引入安全港規(guī)則
- 發(fā)布時間：2022-06-27 09:09:04
- 來源：中宏網(wǎng)
6月21日，第十三屆全國人大常委會第三十五次會議對《中華人民共和國反壟斷法》修正草案進行了二審。修正案提出，如果經(jīng)營者的市場份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，即壟斷協(xié)議的安全港規(guī)則。
安全港，也稱為“避風(fēng)港”規(guī)則，最早來自于歐美國家的證券等市場制度。在壟斷協(xié)議中設(shè)置的“安全港”制度，本質(zhì)上是一種法定的豁免制度。
現(xiàn)行反壟斷法的第二章，關(guān)于壟斷協(xié)議采取“原則禁止+例外豁免”的法律框架，第十五條還特別列舉了法定可以豁免的情形。本次草案新增的“安全港”制度，是從市場份額角度來考量，未達(dá)到相應(yīng)市場份額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議當(dāng)事方，有可能根據(jù)相關(guān)規(guī)定被豁免。
其原因在于，相關(guān)市場紛繁復(fù)雜，壟斷協(xié)議的形成也非常復(fù)雜，也有可能沒有達(dá)到必然在相關(guān)市場產(chǎn)生嚴(yán)重的排除、限制競爭的效果。例如，一個小微企業(yè)，雖然與其他經(jīng)營者達(dá)成了一個協(xié)議，但是由于其自身體量較小，對于中國市場的影響力較低，如果按照現(xiàn)行法律規(guī)定進行處罰，一方面對于涉事企業(yè)可能不盡合理，一方面可能有違當(dāng)初立法意愿，另一方面也造成我國嚴(yán)重緊缺的反壟斷行政執(zhí)法資源的巨大浪費。
從國際上來看，美國、歐盟也都有關(guān)于壟斷協(xié)議的“安全港”相關(guān)制度。但是由于我國的市場發(fā)展水平差異較大，不同產(chǎn)業(yè)的市場集中度不同，各個產(chǎn)業(yè)處于不同發(fā)展階段，線上和線下市場集中度難易程度和變化速度也差別很大，專利等知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域又要與國際接軌等，因此要規(guī)定一個適用于普遍適用于各種行業(yè)和經(jīng)營模式的市場競爭評估方式，非常困難。所以通過法律授予國務(wù)院執(zhí)法機構(gòu)訂立安全港相關(guān)市場份額標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國自身市場建設(shè)，有利于我國與國際市場接軌。
在修法的過程中，關(guān)于“安全港”制度，一度也曾引起了廣泛的爭議，本次的反壟斷法修正草案，建議將前述安全港規(guī)則限定于適用縱向壟斷協(xié)議，即對經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的壟斷協(xié)議，“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止”。
安全港規(guī)則有助于解決此前司法與執(zhí)法領(lǐng)域?qū)τ趬艛鄥f(xié)議是否必須證明限制競爭的爭議，避免了司法與執(zhí)法機關(guān)對于縱向壟斷協(xié)議是否構(gòu)成違法的爭議。
安全港規(guī)則能夠為中小企業(yè)避免反壟斷法罰則規(guī)定的巨額罰款帶來的過度沖擊，讓中小企業(yè)在保證競爭的前提下，盡快發(fā)展壯大。
安全港規(guī)則可以優(yōu)化配置我國比較緊缺的反壟斷行政執(zhí)法資源。目前，反壟斷執(zhí)法職能只有國家級與省級，市級以下沒有反壟斷執(zhí)法權(quán)。而我國幅員遼闊，市場體量龐大，已不能適應(yīng)繁重的反壟斷執(zhí)法任務(wù)。新法有利于集中資源，辦好大案要案。（作者：王宏亮，遼寧省大連市市場監(jiān)督管理局反不正當(dāng)競爭處）