聚焦國家供應鏈體系建設戰(zhàn)略問題 突破跨境電商發(fā)展瓶頸
- 發(fā)布時間：2021-09-02 10:40:12
- 來源：中國國際經(jīng)濟交流中心
張大衛(wèi)：國家供應鏈體系建設的戰(zhàn)略問題：突破跨境電商發(fā)展的瓶頸
（在第五屆中國-阿拉伯國家博覽會跨境電商創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上的視頻講話）
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長 張大衛(wèi)
2021年8月18日寧夏銀川
（一）
我們已經(jīng)進入數(shù)字經(jīng)濟時代。互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟全球化，推動全球貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)生了重大的變革，產(chǎn)生了可以被稱為“數(shù)字貿(mào)易”的新經(jīng)濟形態(tài)。如今，跨境電商已成為“數(shù)字貿(mào)易”中最活躍、最普惠、最能代表時代技術進步特征的貿(mào)易方式。
2014年5月10日，習近平總書記視察河南保稅物流中心跨境電商試點平臺，鼓勵試點工作要“向著買全球、賣全球的目標前進。”當時一些同志對跨境電商怎么發(fā)展并不清楚，沒有理解總書記重要指示的深刻內(nèi)涵和黨中央、國務院支持跨境電商創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，對跨境電商有消極的看法，甚至提出了一些限制發(fā)展的想法。
很快，國家和有關部門改變了這種狀況，特別強調(diào)了對新業(yè)態(tài)監(jiān)管既要嚴格又要創(chuàng)新，要做到包容審慎。海關總署為推動監(jiān)管創(chuàng)新，設定了1210（保稅備貨）、9610（集貨）兩種代碼，解決了B2C零售進口模式的監(jiān)管問題，并由世界海關組織向各國進行了推薦。2019年4月，國家又批準一批城市設立綜試區(qū)后，跨境電商試點城市達到了105個。近年來，國務院連續(xù)發(fā)布多個文件，從稅收、清單管理、物流、融資、保險等配套業(yè)務上對跨境電商發(fā)展給予強力支持，海關總署又明確了9710（企業(yè)對企業(yè)）、9810（企業(yè)對海外倉）兩種新監(jiān)管模式，以促進跨境電商B2B出口。
這些措施，成為我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展基本政策框架的重要組成部分，極大地激發(fā)了跨境電商的市場活力。在去年疫情對全球供應鏈和傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動造成深刻沖擊的情況下，中國跨境電商逆勢而上，全年實現(xiàn)進出口1.69萬億元，同比增長31.1%，比五年前的規(guī)模增長了近10倍，有力支撐了我國進出口貿(mào)易的增長。通過十年的發(fā)展，跨境電商走過了由異端化到邊緣化，再到主流化的過程。
中國跨境電商的發(fā)展，對全球跨境電商市場起到了拉動作用。跨境電商重構了全球供應鏈體系，優(yōu)化并正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)及消費市場結(jié)構。它惠及了全球幾十億消費者，使無數(shù)中小微企業(yè)和從業(yè)者直接融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，直接進入到了全球性消費市場。
（二）
去年以來，針對百年未有之大變局及國際環(huán)境錯綜復雜的變化情勢，中央提出了構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，并進一步強調(diào)了打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的重要性。
站在國家戰(zhàn)略需求的角度審視供應鏈安全和鞏固我國對外貿(mào)易大國地位的問題，跨境電商無疑面臨重大的發(fā)展機遇和肩負重要的歷史責任。但我國跨境電商也遇到了在交易平臺、跨境物流、跨境支付、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和監(jiān)管政策等五個方面的發(fā)展瓶頸。
1.交易平臺
跨境電商平臺是跨境電商生態(tài)系統(tǒng)的核心和最重要的應用場景，具有科技革命促進產(chǎn)業(yè)變革的典型特征。它以平臺代替了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織，把新業(yè)態(tài)的所有關聯(lián)企業(yè)聚合成一種新的市場關系，把碎片化的消費行為集結(jié)成巨大的貿(mào)易流量。
中國跨境電商對全球貿(mào)易方式變革做出了突出貢獻，這首先表現(xiàn)在跨境零售進口B2C的監(jiān)管模式創(chuàng)新和一批知名跨境電商平臺的成長。但由于政策創(chuàng)新仍存不足，一些平臺調(diào)整了業(yè)務方向，跨境零售進口業(yè)務量的增長，也與國內(nèi)消費升級的趨勢不相匹配。9710、9810監(jiān)管模式推出后，跨境電商B2B出口業(yè)務大增，2020年其比重達到全部跨境電商業(yè)務量的75%左右。
國內(nèi)雖有阿里的全球速賣通、京東全球購、敦煌網(wǎng)等平臺，但其全球影響力仍然不夠。中國的賣家主要還是在亞馬遜、易貝、Wish和做歐美、東南亞市場的平臺上開店。今年1月，中國賣家占亞馬遜新賣家的比例達到了75%。這使中國跨境電商往往在各種規(guī)則和服務上受制于人。近期，亞馬遜平臺以中國電商“刷單”違規(guī)等理由，強制性關閉了平臺上5萬家中國賣家門店，使中國商戶的貨、款損失嚴重。據(jù)深圳跨境電商協(xié)會企業(yè)反映，由于很多運至美國海外倉的貨物無法退回，貨主只得廉價處理，由之在墨西哥形成了一個回收這些貨物，再把它高價轉(zhuǎn)賣至拉丁美洲的新產(chǎn)業(yè)。
2.跨境物流
高時效性是跨境電商的重要特征，成本、效率和專業(yè)化也是跨境物流業(yè)務的生命線。跨境物流的流程由集貨、運輸、儲存、分撥、配送及相應的關務、稅收監(jiān)管環(huán)節(jié)組成。我國物流基礎設施建設，如運輸網(wǎng)絡、綜合樞紐等，具有國際先進水平，國內(nèi)運輸能力也堪稱強大。在進口商品物流的分撥配送上，菜鳥、京東及順豐、“三通一達”等快遞物流表現(xiàn)優(yōu)異。
但是，我們在跨境進出口物流的全球業(yè)務上則相當薄弱。Fedex、UPS、DHL等國際巨頭壟斷了國際速遞業(yè)的市場，中國郵政速遞物流（EMS）雖也有好的發(fā)展，但其規(guī)模和能力仍與國內(nèi)需求不適配。去年疫情期間，海運和中歐班列一箱難求，價格暴漲，而我國的國際航空貨運能力又嚴重缺乏，廣大商戶只有包租或濕租航空公司的“客改貨”飛機解決跨境貨運問題。加之商品到達地海外倉不足，終端配送全面依賴對方市場，使我國出口企業(yè)的物流成本和經(jīng)營難度大幅上升。
總之，我國缺乏具有全球服務能力的物流集成商和服務跨境電商業(yè)務的專業(yè)化、國際化供應鏈管理商和大型航空承運商。
3.支付手段
我國跨境電商在零售進口方面，支付寶、微信等擁有很大優(yōu)勢，一些第三方支付公司及銀行，也與跨境電商交易平臺合作，服務賣家，開展收款服務。出口業(yè)務雖有連連支付、pingpong等成長性好的支付服務公司，但中國賣家的收單收款及其他個性化、金融衍生服務等業(yè)務，仍需依賴PayPal等美國公司。據(jù)有關方面的數(shù)據(jù)，境外70%的在線跨境買家，喜歡PayPal的支付服務。另外在結(jié)算等環(huán)節(jié)，包括銀行和卡組織等，中國跨境支付商的服務能力也亟需提升自己的規(guī)模和質(zhì)量，而困擾中國賣家的外匯收入回流問題仍長期未得到解決。
4.產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題
任何新業(yè)態(tài)的形成和可持續(xù)發(fā)展，都離不開技術、人才、服務和產(chǎn)業(yè)體系的強力支撐，離不開環(huán)境的營造和模式的不斷創(chuàng)新能力。新技術革命催生的產(chǎn)業(yè)組織往往和傳統(tǒng)規(guī)則與模式之間摩擦系數(shù)很大，更何況跨境貿(mào)易更是涉及國際通則、標準、慣例，涉及格局的調(diào)整和多雙邊利益的博弈。這是一個典型的系統(tǒng)工程。105個試點城市要試什么，實際上就是兩條：一是蹚出一條新路，創(chuàng)造新的政府監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新的行業(yè)標準和規(guī)則，使之能與世界對標接軌。二是形成一種新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使其能與其他產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)共生共榮，實現(xiàn)能量互補。跨境電商生態(tài)系統(tǒng)極為復雜，除交易、技術、人才、信息、關務、物流、金融、品牌營銷、知識產(chǎn)權管理、供應鏈管理、咨詢、設計、法律、財會等眾多的服務外，還有政府監(jiān)管和稅收、統(tǒng)計、外匯、衛(wèi)生、市場等公共服務及行業(yè)自律性組織的管理與服務。更重要的是，它還連通著龐大的制造業(yè)體系和國內(nèi)外消費市場。但目前除深圳、杭州、廣州等城市有較好的發(fā)展態(tài)勢外，大多數(shù)城市并未培養(yǎng)起富有生機的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
5.監(jiān)管政策
在國際經(jīng)貿(mào)治理體系上，當前最大的問題是與歐美等發(fā)達國家規(guī)則的對接障礙，在如何使我國的跨境電商創(chuàng)新模式逐步上升為WTO的貿(mào)易規(guī)則上還有很長的路要走。另外是否要將跨境電商與數(shù)字化貿(mào)易、數(shù)字品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易一并作為我對外“數(shù)字貿(mào)易”談判的一攬子內(nèi)容也需要抓緊確定，畢竟跨境電商是中國較有國際競爭力的新業(yè)態(tài)。目前，美國擬牽頭搞針對中國的環(huán)太平洋國家數(shù)字貿(mào)易談判，這個動向要嚴密關注。
在國內(nèi)環(huán)節(jié)上，對跨境電商的一些政策還需調(diào)整，比如進口的正面清單制度和限額度的規(guī)定，與個人物品進境清單相比就存在不公平現(xiàn)象。還有一些城市正在試點的O2O模式，還不能向城市商圈推行。這些都是抑制消費的政策，與國家鼓勵消費升級和“雙循環(huán)”的大思路仍有一定差距。跨境電商已成為我國擴大開放的重要推動力，在試點城市如何加快監(jiān)管政策的共享、如何推動功能口岸和特殊監(jiān)管區(qū)功能構建，都需在政策上持續(xù)發(fā)力。
（三）
習近平總書記在去年11月4日上海進博會上發(fā)表視頻講話時強調(diào)：“中國將挖掘外貿(mào)增長潛力，為推動國際貿(mào)易增長、世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。中國將推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。”
貫徹總書記重要講話精神，就是要在國家戰(zhàn)略的大視角下去思考、謀劃和推動跨境電商發(fā)展：
第一，跨境電商被總書記定位為“外貿(mào)新動能”，實際上就是要依靠它釋放的動力去助推中國外貿(mào)與國際貿(mào)易、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的增長。
第二，跨境電商是我國擴大對外開放、特別是全域?qū)ν忾_放的重要平臺，是我國參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，促進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革的重要實踐場景。
第三，跨境電商是我國構建“雙循環(huán)”新格局的重要支撐，是新形勢下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控的重要保障。
第四，跨境電商是增加地方經(jīng)濟發(fā)展活力，促進包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等多業(yè)態(tài)發(fā)展，使其更快融入全球供應鏈體系，帶動就業(yè)和人才聚集，提升城市國際化水平的重要途徑。
從以上幾點可以看到，中國跨境電商發(fā)展已被新時代賦能，站在新的風口上。因而要解放思想，補上短板，用新發(fā)展理念促進監(jiān)管不斷改革，模式不斷創(chuàng)新，加強頂層設計，實現(xiàn)流程再造，全面提升跨境電商的全球競爭力和規(guī)則制定能力。
有幾條建議：
1.對現(xiàn)有的105個試點城市進行分類指導，根據(jù)其不同的特點和優(yōu)勢，發(fā)展具有顯著區(qū)域和專業(yè)化特征的跨境電商園區(qū)，吸引相關企業(yè)入駐，形成區(qū)域特征明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)。如銀川市可發(fā)揮“中國—阿拉伯國家博覽會”平臺優(yōu)勢，建設面向阿拉伯國家、上合組織國家及中亞地區(qū)市場的跨境電商樞紐園區(qū)。哈爾濱、南寧、昆明可建設面向俄羅斯、東南亞等區(qū)域的樞紐園區(qū)，以鞏固和加強區(qū)域供應鏈。同時，通過規(guī)劃指導，在一些試點城市推動跨境電商的專業(yè)功能構建。如培育杭州、深圳的跨境交易和跨境支付平臺，鄭州的跨境物流和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化跨境電商平臺，在深圳構建文化產(chǎn)品跨境交易平臺等。
2.推動EWTP（數(shù)字國際貿(mào)易平臺）建設。總書記曾在杭州G20峰會上強調(diào)過EWTP問題，但國內(nèi)對其研究重視不夠。它實際上是用跨境電商業(yè)態(tài)在全球區(qū)域市場構筑的供應鏈樞紐平臺，在這一平臺上將匯聚當?shù)卣O(jiān)管服務、社會化服務和交易支付、信息撮合、物流集疏分撥等功能。目前，我國跨境電商企業(yè)根據(jù)國外市場、交通物流等基礎條件，已在一些城市建成了規(guī)則模式對接順暢、跨境運輸便利、海外倉相對集中建設、終端配送本地化的物流節(jié)點，把這些城市的節(jié)點與國內(nèi)跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展好的城市進行對接，即可成為一種能支撐“雙循環(huán)”新格局的全球性網(wǎng)絡。
3.培育中國的國際化速遞物流龍頭企業(yè)。速遞物流是以郵政包裹、快銷品、零組件、高附加值產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)品為主的專業(yè)物流，隨著我國產(chǎn)業(yè)和消費的升級以及跨境電商業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，中國缺乏UPS、Fedex、DHL這樣的國際快遞龍頭企業(yè)的弊端逐漸呈現(xiàn)出來了。我國目前國內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)集中度也在提升，但這些企業(yè)的國際化步伐還沒邁出去，現(xiàn)有的EMS（中國郵政快遞）也需加快國際化機制的構建。要打破中國跨境電商產(chǎn)業(yè)對國際快遞巨頭的依賴，整合資源，加快建設由國際集運、分撥、海外倉、終端配送和供應鏈服務于一體的國際快遞龍頭企業(yè)勢在必行。同時也要提升中歐班列和海運對跨境電商發(fā)展的支持能力，發(fā)展鐵路速遞及TIR（國際運輸）卡車快遞，開拓跨境電商的陸運市場，推進全球范圍的D2D（門到門）服務。
4.進一步改善跨境電商發(fā)展環(huán)境和政策體系。包括：（1）加強試點城市交通、物流、口岸、保稅倉及中國企業(yè)公共海外倉設施建設。降低海關特殊監(jiān)管區(qū)準入門檻。（2）在繼續(xù)嚴監(jiān)管的同時，適度下放審批權限。加強國際間關務互認和對等談判工作，促進1210進口模式與9810出口模式的銜接轉(zhuǎn)換，爭取我國有條件的試點城市與歐、美、日、澳及東南亞的重點城市形成互動互認的格局。（3）用個人物品進境清單代替現(xiàn)有的跨境電商正面清單，適當放寬進口額度限制。調(diào)整關稅、增值稅及消費稅政策，與國際通行稅制進行銜接，降低我國出口商品經(jīng)營成本。選擇國家確定的若干“國際性消費中心城市”，利用電子圍網(wǎng)監(jiān)管技術，將跨境電商O2O模式向中心城區(qū)商圈復制，讓更多的消費者從中受益。擴大藥品及醫(yī)療器械進口、文化產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進出口的試點品類與規(guī)模。適應國內(nèi)消費升級需要，打破國際貿(mào)易中非關稅壁壘的封堵。（4）拓寬融資渠道，服務跨境電商中小微企業(yè)，改革現(xiàn)有信保機制，支持銀行運用供應鏈金融+區(qū)塊鏈技術，建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的征信體系。（5）加強跨境電商數(shù)據(jù)管理及合理開發(fā)利用。建立試點城市考評機制，對發(fā)展進度慢、運營質(zhì)量低的可實施停牌整頓或予以撤銷。目前我國直接從事跨境電商業(yè)務的企業(yè)已達數(shù)十萬家，還有大量個人開店的工商戶在這一領域從業(yè)，應支持建立全國性跨境電商行業(yè)組織，加強行業(yè)自律、信息交流和業(yè)務培訓。
跨境電商是新科技革命推動產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，它引領了貿(mào)易方式的創(chuàng)新，推動了全球經(jīng)貿(mào)治理體系的改革，彰顯了良好的發(fā)展前景，有人預測，在未來的國際貿(mào)易份額中將三分天下有其一。我們各試點城市要掌握住它的發(fā)展規(guī)律，使其為地方經(jīng)濟發(fā)展多注入活力與動力。
謝謝！